Трамп змушує союзників США гадати

Як і з членами НАТО в Європі, президент Трамп підриває довіру ключових союзників по інший бік земної кулі.

Рішення його адміністрації напружують відносини з азійськими країнами, на які США покладалися б у разі конфлікту з Китаєм чи Північною Кореєю.

Пекін був першою мішенню в останній тарифній війні Трампа, але Білий дім, схоже, застосовує свою агресивну позицію щодо торгівлі й до решти регіону. Вашингтон запровадив тарифи на алюміній і сталь з Австралії, погрожував ними на автомобілі з Японії та натякнув, що Південна Корея може стати наступною мішенню американських тарифів. Як і у випадку з Європою, адміністрація Трампа надсилає суперечливі сигнали давнім союзникам Америки в Азії, з якими США мають глибоко вкорінені угоди про безпеку, що сягають 1950-х років.

Останніми роками адміністрація Байдена зміцнила ці зв’язки з метою стримування Китаю, запустивши пару стратегічних пактів про безпеку — один між США, Японією та Південною Кореєю, а інший, відомий як AUKUS, з Великою Британією та Австралією.

Ці альянси є життєво важливими для стратегії «Першого острівного ланцюга», плану війни, назва якого відсилає до лінії островів, що простягається від Японії через Тайвань до Філіппін — природного бар’єру, який можна було б використати для обмеження військово-морських і повітряних операцій Китаю, якби спалахнула війна. Байден навіть вийшов за межі десятиліть навмисної двозначності США щодо Тайваню, відкрито заявивши, що Америка захищатиме острів від нападу Китаю.

Сет Джонс, президент відділу оборони та безпеки Центру стратегічних і міжнародних досліджень, каже, що торгова війна, яка карає партнерів США в регіоні, загрожує послабити зв’язки з азійськими союзниками, що може змусити їх переоцінити надійність зобов’язань США щодо безпеки.

«Тарифи проти австралійців, або поточні чи майбутні тарифи — особливо підвищення проти японців і південнокорейців — безумовно, не сприятимуть тісному партнерству з цими країнами», — каже він.

Побоювання, що тарифи можуть спровокувати індо-тихоокеанську торгову війну

Є занепокоєння, що триваюча суперечка щодо тарифів, яка спостерігається в Північній Америці та Європі, може також поширитися на Азію.

«Я думаю, що є побоювання, що... це лише посилиться», — каже Юн Сунь, директор китайської програми в Центрі Стімсона.

Під час свого першого терміну стратегію Трампа в Індо-Тихоокеанському регіоні було важко зрозуміти. Одним із перших його дій на посаді президента був вихід США з Транстихоокеанського партнерства, торговельної угоди з 12 країнами Тихоокеанського регіону, укладеної адміністрацією Обами (хоча Гілларі Клінтон, суперниця Трампа на виборах 2016 року, також виступала проти угоди).

Трамп продовжив це раундом балансування на межі війни з Кім Чен Ином, після чого відбувся повний розворот і визнання любові до північнокорейського лідера. Потім настала торгова війна з Китаєм, версія 1.0.

У нинішній термін Трампа «ми перебуваємо на незвіданій території», — каже Джон Нільссон-Райт, керівник Японсько-корейської програми Центру геополітики Кембриджського університету. «Існує глибоке відчуття тривоги і, я думаю, відчуття невідкладності [в] таких країнах, як Японія, Австралія, європейські держави, які зацікавлені в Індо-Тихоокеанському регіоні, зокрема Велика Британія».

Тун Чжао, старший науковий співробітник Фонду Карнегі за міжнародний мир, вважає, що зосередженість Трампа на торгівлі та жорсткість щодо Китаю вказує на те, що «його хвилюють економічні вигоди», які могли б отримати США.

«У нього немає серйозних проблем з авторитарною системою Китаю», — каже він. «У нього насправді немає проблем з регіональною агресією Китаю, доки ця регіональна агресія не загрожує безпосередньо американським інтересам».

У передвиборчому інтерв’ю минулого року Трамп також припустив, що домінування Тайваню у виробництві мікрочіпів означає, що у нього є гроші, щоб заплатити США за захист острова.

Новий термін Трампа відбувається на тлі регіональної політичної невизначеності

Маневрування відбувається в той час, як політична невизначеність хвилює не лише США, а й Тихоокеанський регіон.

Південна Корея перебуває в середині серйозної конституційної кризи через усунення Юн Сок Йоля з посади президента після того, як він спробував оголосити воєнний стан.

Найдовше діючий прем’єр-міністр Японії Сіндзо Абе, з яким Трамп мав, здавалося б, справжню дружбу, був рішучим прихильником нарощування японської армії для протидії загрозі з боку Китаю. Він пішов у відставку у 2020 році, а пізніше був убитий. Сігеру Ісіба — третій прем’єр-міністр Японії після Абе.

Австралія також може отримати нового прем’єр-міністра після виборів у травні.

Підхід Трампа до Індо-Тихоокеанського регіону відображає його особистий погляд на те, як США вписуються в ширший глобальний контекст, за словами Канішкха Канодії, співробітника програми США та Америк у Chatham House, лондонському аналітичному центрі.

«Я думаю, що президент Трамп вважає [альянси] другорядними для нього. Він віддає перевагу індивідуальним/двостороннім відносинам», — каже Канодія. Коротше кажучи, він «[розглядає] союзників і альянси загалом як зобов’язання, які історично ставили США в невигідне становище».

Під час свого першого терміну Трамп наполегливо припускав, що може вивести значну кількість американських військ з Південної Кореї, військову присутність якої вважають ключовим стримуючим фактором проти агресії Північної Кореї. В інтерв’ю журналу Time у квітні минулого року він повторив вимоги свого першого терміну, щоб Сеул «збільшив і заплатив» за утримання американських військ на своїй землі.

Не так давно така позиція президента США була б немислимою, каже Нільссон-Райт. Однак сьогодні «ми повинні реально розглянути, чи може Трамп розглядати це як розмінну монету, яку він може використати», — каже він.

Південна Корея намагалася зафіксувати свої оборонні виплати

Занепокоєння Сеула з приводу нового тиску з боку Вашингтона змусило його «захистити від Трампа» рівень фінансування, який він має надавати для американських військових баз у країні, зафіксувавши нову спільну угоду в останній рік адміністрації Байдена.

Минулі натяки Трампа на те, що США можуть закрити бази в Південній Кореї та вивести принаймні частину своїх сил, можуть мати ненавмисний наслідок, підштовхнувши Сеул до створення власної ядерної зброї для протидії стратегічному арсеналу Північної Кореї, вважає Сіхоко Гото, директор Індо-Тихоокеанської програми в Центрі Вільсона.

Нерозповсюдження ядерної зброї протягом тривалого часу було наріжним каменем зовнішньої політики Америки, але під час першого терміну Трампа «в Південній Кореї був суспільний інтерес до того, щоб країна придбала ядерну зброю... у відповідь на деякі занепокоєння, які Сеул мав щодо гарантій безпеки США», — каже вона.

Хоча Індія — відкрита ядерна держава — не є частиною стратегії «Першого острівного ланцюга», вона, тим не менш, відіграє вирішальну роль у забезпеченні безпеки та стабільності в регіоні, каже Гото. США та Індія не мають договору про безпеку, але Трамп і прем’єр-міністр Індії Нарендра Моді мали теплі відносини.

В Японії, каже вона, «справді немає суспільного інтересу до того, щоб... стати ядерною державою». Тим не менш, Японія зараз заявляє, що має намір подвоїти свої витрати на оборону до 2027 року. Це розглядається як важливий крок до переозброєння, скасування демілітаризації, нав’язаної союзниками наприкінці Другої світової війни. «За цією зміною позиції стоїть єдине джерело: Китай», — вважає Томохіко Танігучі, старший радник Центру футурологічних досліджень Fujitsu.

Індо-тихоокеанські партнери хочуть стабільності

У Південній Кореї дислоковано приблизно 28 000 американських військовослужбовців. Крім того, адміністрація Байдена прагнула об’єднати 55 000 військовослужбовців, які зараз дислокуються в Японії, під спільним командуванням у країні, а не під командуванням Індо-Тихоокеанського командування США за тисячі миль на Гаваях. Зміна означала б, що американські війська могли б швидше та ефективніше протистояти загрозі з боку Китаю.

Прагнучи спростувати повідомлення ЗМІ про те, що нові скорочення Пентагону можуть скасувати будь-який такий крок, міністр оборони Японії генерал Накатані заявив у п’ятницю, що в плані немає змін.

Як і в Японії, в Австралії, схоже, немає серйозних суспільних дебатів про перехід на ядерну зброю. Однак опитування 2022 року, проведене сіднейським Інститутом Лоуї, показало, що 36% австралійців рішуче або певною мірою підтримують придбання країною ядерної зброї, порівняно з лише 16% у 2010 році.

Під час свого першого терміну Трамп похвалив тодішнього президента Філіппін Родріго Дутерте за його «чудову роботу» у проведенні смертоносної війни з наркотиками — позасудового придушення, яке призвело до нещодавнього арешту Дутерте за звинуваченнями Міжнародного кримінального суду у злочинах проти людяності.

Виступаючи невдовзі після переобрання Трампа, міністр оборони Філіппін Гілберто Теодоро заявив, що не очікує жодних вимог від Вашингтона платити більше за оборону. Тим часом, більш ніж через три десятиліття після того, як США покинули Субік-Бей на Філіппінах, ВМС і Корпус морської піхоти США знову матимуть присутність на стратегічному форпості у вигляді попередньо розміщеного військового обладнання.

Зрештою, індо-тихоокеанські партнери Америки сподіваються, що новий Білий дім Трампа виявиться більш постійним союзником у тому, що Танігучі, колишній радник Абе, описує як «можливо, найбільш нестабільне сусідство... на земній кулі».

«Вони хочуть стабільності в торгових відносинах», — каже Гото. «Вони також хочуть стабільності, коли мова йде про відносини безпеки зі Сполученими Штатами».