Декількома словами
Нова очільниця Управління програм дотримання федеральних контрактів (OFCCP) Кетрін Ешбах, яка раніше представляла SpaceX, оголосила про плани скорочення агентства та перевірку його діяльності на конституційність. Це викликає побоювання щодо конфлікту інтересів, можливої ліквідації ключового наглядового органу за дотриманням трудових прав федеральними підрядниками та послаблення захисту працівників у США, особливо на тлі загального скорочення штатів урядових установ адміністрацією Трампа.
У понеділок, 24 березня, Кетрін Ешбах, нова очільниця агентства з громадянських прав у Департаменті праці США, надіслала електронного листа своїм співробітникам. У ньому вона представилася та оголосила про плани скоротити агентство, а також перевірити конституційність його багаторічної діяльності.
«Я з нетерпінням чекаю на зустріч і співпрацю з вами під час реалізації програми, для втілення якої американський народ обрав президента Трампа», – написала вона в листі, яким поділився з редакцією співробітник Департаменту праці на умовах анонімності. «Ми відновимо повну відповідність агентства його конституційним та статутним повноваженням», – підсумувала Ешбах.
Ешбах тепер очолює Управління програм дотримання федеральних контрактів (OFCCP) – наглядове агентство в Департаменті праці, яке проводить аудит та розслідує діяльність федеральних підрядників, щоб переконатися у дотриманні ними законів про рівні можливості та боротьбу з дискримінацією.
До OFCCP Ешбах працювала в приватній юридичній фірмі Morgan, Lewis & Bockius, де представляла інтереси SpaceX у тривалій юридичній боротьбі між компанією та Національною радою з трудових відносин (NLRB), незалежним агентством, що розслідує звинувачення у недобросовісній трудовій практиці. Генеральний директор SpaceX, Ілон Маск, також є старшим радником президента Трампа.
NLRB розглядала звільнення восьми співробітників SpaceX, коли компанія, представлена юристами, включаючи Ешбах, подала позов проти агентства, стверджуючи, що його структура є неконституційною. Рада відмовилася від оскарження аргументів SpaceX щодо конституційності в суді після того, як Трамп звільнив одного з її членів, але незрозуміло, як і коли ця справа буде вирішена.
Тепер, схоже, Ешбах розглядає можливість ліквідації OFCCP, агентства, яке вона очолює. Це значною мірою поклало б край роботі агентства з притягнення підрядників, включно з компаніями Маска, до відповідальності за федеральними антидискримінаційними законами та залишило б багатьох американських працівників менш захищеними. Її призначення викликає занепокоєння щодо конфлікту інтересів, враховуючи її попередню роботу на SpaceX.
Департамент праці не відповів на запит про коментар.
«Це повний безлад», – сказав співробітник Департаменту праці, який спілкувався на умовах анонімності. «Федеральні підрядники та субпідрядники фактично залишаться нерегульованими, тому що вони не знатимуть, що робити для дотримання вимог».
Обмеження повноважень агентства
Масштаб роботи OFCCP є значним, враховуючи, що федеральні підрядники забезпечують роботою приблизно 20% робочої сили США. За даними Рахункової палати уряду, у 2023 фінансовому році обсяг федеральних контрактів перевищив 750 мільярдів доларів.
Щороку OFCCP обирає сотні підрядників та субпідрядників для аудиту. Список аудиту агентства на 2025 рік включає технологічних гігантів Google, Meta, Amazon та Salesforce, великі авіакомпанії, такі як American, United та Delta, автовиробника General Motors, оборонного гіганта Raytheon, готельний бренд Marriott та багато інших.
Деякі аудити агентства зрештою призводять до розслідувань. А деякі з цих розслідувань призводять до врегулювань, коли компанії виплачують мільйони працівникам, які зазнали ймовірної дискримінації.
Крейг Лін, партнер K&L Gates, який обіймав посаду директора OFCCP за першої адміністрації Трампа, каже, що агентство було дуже активним у ті роки, стягнувши приблизно 117 мільйонів доларів для працівників. У прес-релізі, опублікованому в жовтні 2020 року, Департамент праці високо оцінив зусилля OFCCP із захисту співробітників від дискримінації, назвавши це «найкращим» роком для допомоги у дотриманні вимог.
«Це був дуже продуктивний час. Я б сказав, що це був пік OFCCP», – каже Лін. «Ми допомогли багатьом працівникам. Ми допомогли багатьом підприємствам дотримуватися закону».
Але зараз все змінюється.
У електронному листі співробітникам Ешбах зазначила, що президент Трамп вже скасував виконавчий наказ, для виконання якого було створено OFCCP. Виконавчий наказ 11246, підписаний президентом Ліндоном Б. Джонсоном у 1965 році, вимагав від федеральних підрядників вживати заходів для виявлення та усунення бар'єрів у працевлаштуванні та створювати плани позитивних дій, деталізуючи, як вони досягатимуть різноманітного пулу кандидатів. Важливо, що наказ не дозволяв роботодавцям використовувати расу чи стать при прийнятті рішень про найм.
«Ми дуже чітко це розуміли», – каже Лін. «Ніяких преференцій, ніяких квот, ніяких резервувань. Це незаконно».
Тим не менш, Ешбах зазначила, що Трамп скасував цю політику в січні, оскільки вона «сприяла прийняттю федеральними підрядниками дискримінаційних практик [Різноманітності, Рівності та Інклюзії], що не відповідають законам нашої країни про громадянські права».
Лін не вважає, що будь-які дії агентства під його керівництвом були проблематичними, але вважає, що з огляду на інтенсивну увагу до різноманітності, рівності та інклюзії за часів Байдена, можливо, деякі компанії зайшли занадто далеко.
«Ви не можете враховувати расу чи стать при прийнятті рішень. Відверто кажучи, навіть при визначенні конкретної особи для найму, ви не можете враховувати расу чи стать», – каже Лін. «Що ви могли б зробити, це, в ширшому сенсі, якщо ви виявили недостатнє представництво жінок та меншин на певних посадах, ви могли б проводити ширший набір у сферах, де ви з більшою ймовірністю знайдете жінок та меншин, щоб спробувати забезпечити рівні можливості».
Його порада компаніям, з якими він зараз працює, – провести ретельний аналіз їхньої практики, щоб переконатися, що їхні зусилля з підбору персоналу, політика найму та оплати праці, програми наставництва та інші кроки, які вони могли вжити для дотримання Виконавчого наказу 11246, не виключають і не закривають можливості для будь-кого, включаючи білих чоловіків.
«Бути білим – це захищена категорія так само, як бути чорним, іспаномовним, азіатом, корінним американцем або жителем тихоокеанських островів», – каже Лін.
У своєму електронному листі Ешбах наказала співробітникам OFCCP «перевірити», що федеральні підрядники «згорнули» використання планів позитивних дій через 90 днів, як це було визначено президентом Трампом, і заявила, що OFCCP вивчатиме раніше подані плани, щоб визначити, чи є вони дискримінаційними.
Однак вона також поставила під сумнів решту повноважень агентства відповідно до Розділу 503 Закону про реабілітацію та Закону про допомогу у працевлаштуванні ветеранів В'єтнамської ери, які захищають осіб з інвалідністю та певні категорії військових ветеранів відповідно.
OFCCP наразі вимагає від федеральних підрядників вживати заходів для дотримання цих статутів, включаючи усунення бар'єрів у працевлаштуванні та створення планів позитивних дій, що деталізують роботу з кандидатами на роботу з цих спільнот.
Виконуючий обов'язки міністра праці 24 січня наказав агентству призупинити правозастосовчі дії, пов'язані з цими повноваженнями, «до подальших вказівок», хоча юристи з питань дотримання вимог стверджують, що, на їхню думку, OFCCP наразі не припиняє свою роботу щодо забезпечення дотримання цих законів.
«Нам потрібно буде уважно вивчити ці статути», – написала Ешбах. «Реальність така, що більшість того, чим займалося OFCCP, не відповідало, якщо не прямо суперечило, законам нашої країни», – написала вона.
Кілька законодавців-демократів уже висловили протест проти дій адміністрації Трампа щодо зменшення повноважень OFCCP і наполягають на тому, що підрядники все ще несуть відповідальність перед своїми працівниками.
«Незважаючи на дії президента щодо скасування Виконавчого наказу 11246, федеральні підрядники все ще несуть відповідальність за дотримання Закону про громадянські права 1964 року», – заявив конгресмен Боббі Скотт (демократ від Вірджинії), провідний член Комітету Палати представників з питань освіти.
«Президент Трамп стверджує, що ми «повертаємося» до суспільства, заснованого на «заслугах», але він фундаментально неправильно розуміє роботу OFCCP», – додає Скотт. «OFCCP забезпечує дотримання законів про громадянські права, щоб гарантувати, що працівників наймають за їхніми заслугами, і що заслуги людини не ігноруються через дискримінаційну практику роботодавця».
Скорочення агентства
25 лютого виконуючий обов'язки директора управління подав внутрішню службову записку виконуючому обов'язки міністра праці Вінсенту Моррісу, в якій викладено план «скорочення штату на 90 відсотків», копія якої також була надана редакції. Співробітники, включаючи джерело в Департаменті праці, тепер побоюються, що план полягає в тому, щоб позбутися майже всіх повноважень, співробітників, коштів та офісів агентства, формально дотримуючись при цьому законодавчих вимог.
Якщо федеральний наглядовий орган OFCCP буде ліквідовано, а його решта роботи перейде під загальну егіду Департаменту праці, деякі співробітники побоюються, що решта персоналу не матиме необхідних ресурсів або повноважень для розслідування.
«Ми як агентство маємо служити американському народу та розслідувати компанії, які порушують закон, шляхом регулярних аудитів або розслідувань скарг», – сказав співробітник Департаменту праці. «Тепер значна частина цієї роботи ніколи не буде завершена».
Новий урядовий орган президента Трампа, Департамент урядової ефективності (DOGE), працює над скороченням штату та бюджетів по всьому федеральному уряду, фактично під керівництвом Маска. Агентства та федеральні департаменти, що займаються громадянськими правами та захистом працівників, зазнали значних скорочень.
Ешбах написала, що агентство матиме «зменшений обсяг завдань» і що незабаром відбудуться скорочення штату «відповідно до загальноадміністративної програми DOGE».
Конгресмен Скотт висловив особливе занепокоєння планом скорочення штату агентства. «Рішення скоротити штат OFCCP приблизно на 90 відсотків майже напевно прирече управління на провал, і американські працівники заплатять за це», – сказав він. «Викликає занепокоєння те, що ще одне агентство, яке розслідує діяльність приватної компанії Ілона Маска, Tesla, активно ліквідується».
Робота вже порушена. До приходу Ешбах в агентство, поточний аудит OFCCP компанії Ілона Маска Tesla, Inc. було зупинено, за словами співробітника Департаменту праці.
Лін зазначає, що хоча OFCCP може різко скоротити свою правозастосовчу діяльність, адміністрація Трампа сигналізувала про більшу участь Міністерства юстиції у трудовому праві.
У меморандумі від початку лютого генеральний прокурор Пем Бонді написала, що «Відділ громадянських прав Міністерства юстиції розслідуватиме, ліквідовуватиме та каратиме незаконні преференції, мандати, політики, програми та діяльність DEI та DEIA у приватному секторі та в освітніх установах, які отримують федеральні кошти».
«Це велика зміна, тому що тепер у місті новий шериф», – каже Лін.
Інші скептично ставляться до того, що дії адміністрації Трампа допоможуть притягнути підрядників до відповідальності за порушення законів про рівні можливості працевлаштування.
«Кожен президент, починаючи з Ліндона Джонсона, серйозно ставився до відповідальності за те, щоб гроші американських платників податків використовувалися для того, щоб зробити нашу країну справедливішою та розширити можливості», – написала Шерон Блок, виконавчий директор Центру праці та справедливої економіки Гарвардської школи права.
«Здається, не так вже й багато просити від бізнесу, який отримує прибуток від урядових замовлень, справедливо ставитися до своїх працівників. Але ця адміністрація навіть не висуває цієї базової вимоги до корпорацій, що укладають контракти з урядом».
