DOGE: Провальні 100 днів Трампа у владі?

Через 100 днів після повернення президента Трампа до Білого дому

Через 100 днів після повернення президента Трампа до Білого дому, обіцянки DOGE щодо «відновлення компетентності та ефективності» уряду залишаються не виконаними. Ініціатива, що виросла з інтернет-мему, перетворилася на впливовий офіс Білого дому, який отримав карт-бланш на реформування виконавчої влади під гаслами боротьби з «марнотратством, шахрайством та зловживаннями».

Невелика група інженерів та інших осіб, пов'язаних з мільярдером Ілоном Маском, швидко поширилася федеральними агентствами, де вони ініціювали звільнення десятків тисяч державних службовців, контролювали фактичний розвал відомств, скоротили витрати на іноземну продовольчу допомогу, медичні дослідження та базове канцелярське приладдя, а також проникли в численні системи обробки конфіденційних даних.

Минулого тижня Маск заявив, що приділятиме менше часу DOGE та зосередиться на Tesla, оскільки 130-денний термін його перебування на посаді «спеціального державного службовця» добігає кінця. «Команда DOGE досягла значного прогресу у вирішенні проблем марнотратства та шахрайства», — сказав він.

В інтерв'ю TIME минулого тижня Трамп назвав DOGE «великим успіхом». «Ми виявили сотні мільярдів доларів марнотратства, шахрайства та зловживань, — сказав він. — Це афера. На мій погляд, значна частина того, що ми знайшли, є незаконною, але я вважаю, що DOGE досяг великого успіху з цієї точки зору».

Попри ці заяви, через 100 днів другого терміну Трампа DOGE не продемонстрував обіцяної економії, ефективності чи прозорості у значущий спосіб.

Бачення Маска щодо DOGE, який бензопилою розправляється з державними витратами, неодноразово стикалося з перешкодами. Початкову мету економії в 2 трильйони доларів було знижено до 1 трильйона доларів, перш ніж нещодавно її знову зменшили до 150 мільярдів доларів — менше десятої частини початкової обіцянки Маска. Навіть цю цифру може бути важко досягти, враховуючи історію неточних і перебільшених заяв DOGE в поєднанні з бажанням Трампа захистити витрати на соціальне забезпечення та Medicare, які є основними чинниками федерального бюджету.

Багато ініціатив DOGE було скасовано або відкладено після юридичних невдач і негативної реакції громадськості. З 20 січня десятки федеральних позовів оскаржували діяльність DOGE або згадували про його дії, згідно з оглядом протоколів окружних судів США, проведеним NPR.

Тим не менш, DOGE вже суттєво змінив федеральний уряд — і накопичує безпрецедентну владу над урядовими даними. З благословення Трампа група Маска намагалася надати собі практично необмежений доступ до найчутливіших особистих і фінансових систем, які веде федеральний уряд.

Від мему до Білого дому

Саме виникнення DOGE було відзначено неефективністю: через тиждень після листопадових виборів Трамп оголосив, що організацію очолять Маск, мільярдер і генеральний директор Tesla і SpaceX, і Вівек Рамасвамі, підприємець у сфері біотехнологій і колишній кандидат у президенти від Республіканської партії.

«Разом ці двоє чудових американців прокладуть шлях для моєї адміністрації до демонтажу державної бюрократії, скорочення надмірних правил, скорочення марнотратних витрат і реструктуризації федеральних агентств», — написав Трамп на своїй платформі Truth Social.

DOGE не тільки мав двох лідерів, але й різні бачення того, як досягти своєї мети. Рамасвамі наполягав на роботі через суди та Конгрес, повідомляє WIRED і The Washington Post. Але до дня інавгурації Рамасвамі пішов, і версія Маска перемогла: безпосереднє реформування федеральної бюрократії шляхом масових звільнень, подібно до того, що він зробив, коли купив Twitter у 2022 році, і шляхом захоплення контролю над технологіями в різних агентствах.

У той час як DOGE спочатку описувався як організація, що діє поза урядом — свого роду комісія, яка б виносила рекомендації, — виконавчий указ, який Трамп підписав у свій перший день на посаді, надав DOGE місце в Білому домі та мандат на прямі дії.

Але DOGE, описаний в указі Трампа, і DOGE, який вбудувався в виконавчу владу та за її межі, мають мало спільного, як показало розслідування NPR протягом перших 100 днів адміністрації.

У деяких агентствах працює до десятка співробітників, пов'язаних з DOGE, тоді як в інших — лише один або два. Невелика кількість співробітників, пов'язаних з DOGE, одночасно працювали в кількох федеральних агентствах.

Туманна організаційна структура DOGE виходить за межі рядових співробітників: роль Маска як фактичного голови DOGE рекламувалася Білим домом, але применшувалася юристами Міністерства юстиції, коли це було юридично доцільно. Тим не менш, Трамп неодноразово описував Маска як керівника DOGE, і основна частина його роботи була спрямована на досягнення заявленої мети Маска — різко скоротити федеральний дефіцит до 30 вересня, кінця фінансового року.

Заяви про «економію» були неправдивими з самого початку

Існує мало доказів на підтримку твердження, що DOGE заощаджує агентствам значні кошти або змінює той факт, що федеральний уряд витрачає більше грошей, ніж збирає — в основному на необов'язкові програми, такі як Medicaid і соціальне забезпечення. Фактично, станом на 31 березня державні витрати зросли на 10% порівняно з тим же періодом минулого року, тоді як доходи зросли лише на 3%, що призвело до збільшення дефіциту на 23%, згідно з даними Міністерства фінансів.

Навіть після останнього перегляду Маском мети економії DOGE в бік зменшення до 150 мільярдів доларів, ця цифра навряд чи буде досягнута.

На своєму веб-сайті DOGE стверджує, що завдяки скасуванню контрактів, звільненню працівників та іншим заходам було заощаджено 160 мільярдів доларів. Як повідомляв NPR, цей трекер має багато неточностей, помилок, пропусків і перебільшень.

Станом на кінець квітня з 160 мільярдів доларів заявленої економії «стіна квитанцій» DOGE має дані, що враховують лише 63 мільярди доларів заявлених вимог.

П'ять скасованих контрактів з найбільшою заявленою економією, що становить майже 7,5 мільярдів доларів у трекері DOGE, насправді становлять трохи менше 1 мільярда доларів потенційної економії. Вони включають контракт, який ніколи не був укладений, один, який вже був розірваний, і ще один, який, здається, взагалі не був скасований, оскільки DOGE продовжує використовувати оманливу математику.

Скорочення контрактів і припинення витрат

Репортажі NPR показують, що контракти, які DOGE розірвав, і витрати, які він заморозив, здебільшого відображають політичні розбіжності з адміністрацією Байдена, а не марнотратство, шахрайство чи зловживання. У деяких випадках DOGE націлився на витрати на ті види модернізації програмного забезпечення та зусиль з підвищення ефективності, які, як стверджує його мандат, він підтримує. Він ліквідував 18F, технологічний підрозділ у складі Адміністрації загальних служб, який допомагав покращувати цифрові послуги в різних агентствах, включаючи розробку безкоштовного онлайн-програмного забезпечення для подання податкових декларацій IRS.

Відповідно до трекера DOGE, багато розірваних контрактів насправді не призведуть до економії коштів.

Федеральні службовці кажуть, що, схоже, мало уваги було приділено багатьом скороченням, окрім спроби досягти цілі Маска щодо економії. «Вони блукають у пошуках скорочень, які вони можуть виставити на своїй стіні, щоб збільшити цю цифру, чи то скорочення персоналу, контрактів, оренди, грантів, програм, офісів, чого завгодно», — сказав один працівник Адміністрації загальних служб, який попросив залишитися анонімним, побоюючись помсти з боку адміністрації Трампа.

Реформування федеральної робочої сили

Від самого початку Трамп і Маск зосередилися на федеральних службовцях, заявивши, що хочуть «демонтувати державну бюрократію» і викорінити те, що Трамп називає «шахраями-бюрократами».

Початковий залп випадково був спрямований на десятки тисяч працівників, які все ще перебували на випробувальному терміні, оскільки нещодавно були найняті або підвищені на нові посади.

Деякі звільнення були настільки раптовими, що відомства кинулися повертати звільнених співробітників, в тому числі в Національній адміністрації ядерної безпеки Міністерства енергетики, яка контролює національний ядерний арсенал. Інші бачили, як працівників звільняли, потім звільняли, а потім знову звільняли.

Поки оскарження цих звільнень пробивалися через судову систему, деякі відомства заявили, що відновлення на посадах за рішенням суду спричинило «значний адміністративний тягар». Верховний суд і федеральний апеляційний суд призупинили ці рішення цього місяця, розчистивши шлях для продовження звільнень.

Потім була пропозиція про відставку «вилка на дорозі» для федеральних службовців, щоб отримувати гроші до вересня, не працюючи, подібно до того, як Маск зробив після захоплення Twitter. Деяким працівникам, які прийняли пропозицію, згодом повідомили, що насправді не можуть її прийняти.

Співробітник Міністерства сільського господарства, який розмовляв з NPR на умовах анонімності, оскільки побоювався помсти на своїй роботі, отримав дозвіл прийняти пропозицію про відставку і мав піти у адміністративну відпустку 1 травня. 23 квітня співробітник отримав електронного листа з повідомленням про те, що його робота вважається «критично важливою» і з проханням «переглянути свою реєстрацію». Він все ще планує звільнитися.

«На даний момент це їхня втрата після звільнення [працівників на випробувальному терміні], повторного найму, невизначеності, душевних мук, тримання в невіданні щодо рішень, які впливають на ваше життя», — сказав працівник. «Це несправедливо по відношенню до американців, тому що ми всі відчуємо наслідки агентств, які не можуть ефективно працювати, але це не моя вина. Це вина тих, хто приймає рішення».

У деяких відомствах працівники кажуть, що кількість людей, які звільняються, між звільненнями, викупом і достроковим виходом на пенсію, впливає на здатність уряду надавати послуги населенню. «Люди гинуть, як мухи, з точки зору тих, хто має право на пенсію», — сказав працівник Служби внутрішніх доходів, якому NPR надав анонімність, оскільки він побоюється помсти з боку адміністрації Трампа. «Це ускладнює роботу для всіх інших, особливо тому, що вони не можуть наймати. Багато людей не можуть виконувати свою роботу через брак людей».

«Екстремальний рівень шахрайства» — але жодних доказів

Інша ініціатива, ініційована Маском, вимагала від працівників щотижня надсилати електронні листи до Управління кадрової служби з переліком п'яти речей, які вони зробили. Ці електронні листи викликали плутанину серед працівників і чиновників Кабінету міністрів, які надали суперечливі вказівки щодо того, чи повинні їхні працівники виконувати вимоги. Маск і Трамп стверджували, що електронний лист був призначений для ідентифікації федеральних працівників, яких насправді не існує — твердження, щодо якого вони не надали жодних доказів.

«Ми вважаємо, що в урядовому списку платні є низка людей, які мертві, що, ймовірно, є причиною того, що вони не можуть відповісти, і деякі люди, які не є реальними людьми. Наприклад, є буквально вигадані особи, які отримують чеки», — сказав Маск на лютневому засіданні Кабінету міністрів.

Маск також стверджував, не надавши жодних доказів, що система соціального забезпечення страждає від «екстремального рівня шахрайства», включаючи чеки на виплати, які надходять мертвим людям, і одержувачів, які неможливо внесені до бази даних SSA як особи старше 100 років. Його заяви були спростовані генеральним інспектором Адміністрації соціального забезпечення та її виконуючим обов'язки комісара Ліландом Дудеком.

Нема де працювати і нема з чим працювати

Федеральним працівникам, які все ще мають роботу, було наказано повернутися в офіси, лише для того, щоб зіткнутися з нестачею столів, пропускної здатності Інтернету і навіть туалетного паперу. Десятки працівників у різних відомствах повідомили NPR, що наказ про повернення в офіс зробив їх менш продуктивними і суперечить попереднім зусиллям, спрямованим на заохочення дистанційної роботи, в тому числі за першого терміну Трампа, що, за оцінками федерального уряду, заощадило сотні мільйонів доларів на скороченні витрат.

«Метою дистанційної роботи і телероботи було зменшення тягаря на платників податків, підвищення ефективності», — сказав співробітник Управління з контролю за якістю харчових продуктів і медикаментів, який попросив залишитися анонімним через помсту. Співробітника було призначено в офіс з недостатньою площею. «Це нежиттєздатно. Їм доведеться отримати більші площі», — сказав співробітник, який попросив анонімності, оскільки побоювався відплати за публічні висловлювання.

Однак, навіть незважаючи на те, що адміністрація вимагає повернення працівників в офіс, вона також планує скоротити площу нерухомості федерального уряду на 25%, як показав аналіз NPR. Деяким федеральним службовцям повідомили, що офіси, в яких їм призначено працювати, можуть закритися найближчим часом, а деякі заплановані закриття були скасовані після обурення громадськості.

Багато працівників кажуть, що їхній здатності виконувати свою роботу також заважає заморожування виданих урядом платіжних карток, що порушило їхню здатність купувати товари та послуги, бронювати поїздки та виконувати роботу, передбачену законом. Тепер звичайні витрати мають бути схвалені керівництвом деяких відомств, що призводить до тривалих затримок.

«Ми буквально стрибаємо від радості у нашому місцевому офісі, тому що штаб-квартира/DOGE схвалила наші витрати на відкачування туалету у сховищі в одному з наших польових офісів», — сказав один працівник Бюро землеустрою, який попросив анонімності, оскільки побоюється помсти з боку адміністрації Трампа. «На схвалення пішли тижні, хоча раніше цього не було».

DOGE в суді

У той час як DOGE змінив спосіб функціонування федерального уряду, його власна робота здебільшого проводилася в таємниці, і більша частина інформації про його дії надходила з судових документів.

Огляд NPR тисяч сторінок документів у федеральних судових позовах щодо дій DOGE виявив тривожну закономірність в різних відомствах, де DOGE надавав суперечливу інформацію про те, до яких даних він отримав доступ, хто має цей доступ і, що найважливіше, чому.

У справі проти Управління кадрової служби, Міністерства фінансів і Міністерства освіти федеральний суддя встановив, що відомства передали дані філіям DOGE, «яким не потрібно було знати величезний обсяг конфіденційної особистої інформації, до якої їм було надано доступ».

Інший суддя написав, що надання DOGE широкого доступу до даних соціального забезпечення замість більш вузького підходу «рівносильне удару кувалдою по мусі». В іншій справі суд висловив занепокоєння тим, що конфіденційні дані Міністерства фінансів потенційно передавалися за межі відомства, що є порушенням федерального законодавства.

У більш ніж десятці судових справ, в яких стверджується, що DOGE незаконно отримав доступ до конфіденційних особистих і фінансових даних в різних відомствах уряду, документи свідчать про те, що співробітники DOGE порушували правила обміну даними та ухилялися від необхідного навчання.

Інші судові документи показують, що невелика кількість співробітників DOGE мають практично необмежений доступ до різних федеральних систем, які можна об'єднати для створення досьє на американських громадян і негромадян в порушення законів про конфіденційність. Що DOGE робить з урядовими даними?

Занепокоєння щодо зловживання даними не є лише гіпотетичними. Цього місяця інформатор надав докази того, що DOGE, можливо, вилучив конфіденційні дані з Національної ради з трудових відносин і приховав свої сліди.

Демократи в Комітеті з нагляду Палати представників стверджують, що інші інформатори мають докази того, що DOGE створює головну базу даних особистої інформації американців.

Вже зараз DOGE, схоже, використовує свій доступ до різних наборів даних, включно з записами соціального забезпечення, для просування безпідставних тверджень про голосування негромадян і масштабне шахрайство в державних програмах.

Його доступ до даних також використовується для просування імміграційної політики адміністрації Трампа: минулого тижня Міністерство внутрішньої безпеки оголосило, що DOGE допоміг реорганізувати імміграційну базу даних, щоб вона слугувала «єдиним надійним джерелом для перевірки статусу негромадян по всій країні».

Оскільки Маск відходить, робота DOGE триває

Поки що зарано говорити, який довгостроковий вплив матиме DOGE на федеральний уряд. Наказ Трампа дає тимчасовій організації DOGE термін до 4 липня 2026 року для досягнення своїх цілей.

Достеменно відомо те, що DOGE вже змінив федеральну робочу силу: станом на сьогодні понад 100 000 федеральних службовців були звільнені або скористалися викупом, щоб покинути державну службу, хоча триваючі судові розгляди означають, що ця цифра, ймовірно, зміниться найближчими місяцями. Додайте до цього заплановані заходи щодо скорочення чисельності персоналу в різних відомствах, і близько 10% федеральної робочої сили чисельністю 2,5 мільйона осіб можуть зникнути до кінця фінансового року.

Звільнення, ймовірно, матимуть далекосяжні наслідки в громадах по всій країні: федеральний уряд є найбільшим роботодавцем у країні, і понад 80% його працівників проживають за межами столичного округу Колумбія.

Юридичні та матеріально-технічні проблеми в зусиллях DOGE все ще можуть заблокувати деякі з його зусиль. Але тим часом вже відбуваються зміни, які буде важко скасувати, від припинення фінансування наукових досліджень до зменшення впливу зовнішньої політики, оскільки США поступаються м'якою силою іншим країнам. Крім того, низка людей, які працювали в компаніях Маска, займають ключові посади в агентствах по всьому уряду.

Що стосується Маска, то він сказав, що очікує все ще проводити «день або два на тиждень» на державній роботі. «Мені доведеться продовжувати робити це, я думаю, ймовірно, до кінця терміну повноважень президента, просто щоб переконатися, що марнотратство і шахрайство, які ми зупиняємо, не повернуться з новою силою, що станеться, якщо у них буде шанс», — сказав він. Чи є у вас інформація або докази, якими ви можете поділитися про доступ DOGE до даних та іншу діяльність всередині федерального уряду? Зв'яжіться з цими авторами за допомогою зашифрованого зв'язку в Signal: Стівен Фаулер доступний за номером stphnfwlr.25, а Шеннон Бонд — за номером shannonbond.01. Будь ласка, використовуйте неробочий пристрій.