Декількома словами
Дональд Трамп розглядає можливість передачі функцій FEMA з реагування на стихійні лиха на рівень штатів. Експерти та представники штатів стверджують, що це неможливо через брак ресурсів та необхідність координації на федеральному рівні, особливо з огляду на зростання інтенсивності стихійних лих через зміну клімату.
Реагування на стихійні лиха
Реагування на стихійні лиха, такі як ураган «Гелен» у Північній Кароліні, потребує тисяч державних службовців і мільйонів доларів, у чому штати покладаються на федеральний уряд.
Президент Трамп підписав указ, який зобов'язує уряди штатів і місцеві органи влади «відігравати більш активну і значну роль» у підготовці до стихійних лих. Протягом кількох місяців Трамп заявляв, що розглядає можливість ліквідації Федерального агентства з управління надзвичайними ситуаціями (FEMA), органу реагування на стихійні лиха в країні. «Я вважаю, що вам не потрібна FEMA, вам потрібен хороший уряд штату», — сказав Трамп під час відвідування місця пожеж у Лос-Анджелесі в січні. «FEMA — це дуже дорога, на мій погляд, здебільшого провальна ситуація».
Але експерти з управління надзвичайними ситуаціями кажуть, що наказ Трампа технічно не змінить суттєво відповідальність. Наразі місцеві органи влади та уряди штатів вже відповідають за ліквідацію наслідків стихійних лих. Питання в тому, чи почне адміністрація Трампа відмовлятися від федеральних ресурсів і фінансування, на які покладаються штати.
Коли трапляється сильний ураган, повінь або лісова пожежа, FEMA починає працювати над ліквідацією наслідків стихійного лиха лише на запит уряду штату. Агентство організовує тисячі федеральних працівників, які допомагають у реагуванні на стихійні лиха та обробляють заявки на отримання допомоги на мільйони доларів. Навіть тоді штати та місцеві органи влади залишаються головними.
Без FEMA штатам потрібно буде знайти тисячі додаткових співробітників для перевірки збитків, розподілу допомоги постраждалим від стихійних лих і планування відновлення громадської інфраструктури. Без федерального фінансування штати зіткнуться з мільярдними витратами на відновлення. Після урагану «Ірма» у 2017 році Флорида отримала понад 5,5 мільярдів доларів від федерального уряду.
FEMA також допомагає штатам підготуватися до стихійних лих, що може зменшити завдані ними збитки та кількість втрачених життів. Одне дослідження Національного інституту будівельних наук, некомерційної дослідницької групи, показало, що федеральні інвестиції в розмірі 27 мільярдів доларів з 1995 року на підготовку інфраструктури до повеней зрештою заощадять 160 мільярдів доларів. Багато офісів з управління надзвичайними ситуаціями штатів також покладаються на федеральні гранти для оплати праці своїх співробітників.
Хоча багато штатів виступають за спрощення процесу розподілу допомоги FEMA, вони кажуть, що FEMA все ще є життєво важливим партнером. Оскільки клімат стає спекотнішим, урагани, повені та лісові пожежі стають інтенсивнішими. Зараз FEMA реагує на втричі-вчетверо більше стихійних лих, ніж у 1980-х роках.
«Здається нелогічним обговорювати в той час, коли у нас стає все більше і більше серйозних подій, коли штатам потрібно все більше і більше допомоги, що ми будемо надавати все менше і менше федеральних ресурсів для підтримки цих штатів», — говорить Тім Меннінг, колишній заступник адміністратора FEMA за часів адміністрації Обами.
Як штати співпрацюють з FEMA
Як тільки ураган «Гелен» обрушився на Північну Кароліну у 2024 році, керівники служб з надзвичайних ситуацій зрозуміли, що перед ними стоїть монументальне завдання.
Шторм залишив за собою широку смугу руйнувань. Сильні дощі, що перевищили 30 дюймів у деяких місцях, розмили дороги та затопили будинки і будівлі в багатьох містах, деякі з яких стали майже недоступними.
Коли стихійні лиха стають більшими, ніж можуть впоратися місцеві органи влади та уряди штатів, вони можуть звернутися за федеральною допомогою, подавши запит на оголошення федерального лиха. Губернатор Північної Кароліни Рой Купер зробив цей запит у день, коли стався шторм, створивши умови для надходження федеральних ресурсів, таких як FEMA. Проте, FEMA не бере на себе відповідальність за реагування на стихійні лиха.
«Місцеві органи влади відповідають за свій округ і свою ситуацію, а штат Північна Кароліна консультує FEMA щодо того, що нам потрібно», — говорить Джастін Грейні, керівник відділу зовнішніх зв'язків Управління з надзвичайних ситуацій Північної Кароліни.
FEMA також відповідає за мобілізацію ресурсів усього федерального уряду, зокрема Міністерства оборони та Інженерного корпусу армії США.
«FEMA не має гелікоптерів», — говорить Меннінг. «У неї немає літаків, немає кораблів. Роль FEMA полягає в координації всіх цих ресурсів федерального уряду на підтримку штатів. Вони лише організатори».
Прибуває понад 8000 федеральних працівників
Коли жителі Північної Кароліни почали оцінювати збитки від шторму, першочерговими потребами були притулок, гаряча їжа та медична допомога, а також пошук і порятунок зниклих безвісти людей.
«Майже все, що ми мали, ми кинули на боротьбу зі штормом», — говорить Грейні. «А потім 39 інших штатів надіслали нам ресурси та команди. Тож це була масштабна реакція на те, що виявилося масштабним, катастрофічним штормом».
Ця реакція включала 8500 федеральних працівників для ліквідації наслідків ураганів «Гелен» і «Мілтон», шторму, який обрушився на Флориду через два тижні. FEMA залучила власних співробітників з усієї країни, але була змушена залучити персонал з інших федеральних агентств, щоб задовольнити потребу.
Під час великих стихійних лих FEMA надсилає тисячі співробітників, а також організовує персонал з усього федерального уряду для надання допомоги постраждалим від стихійних лих та проведення пошуково-рятувальних робіт.
Однією з основних ролей FEMA є надання допомоги жертвам стихійних лих, що відоме як «індивідуальна допомога». Це включає кошти на пошук тимчасового житла та фінансування ремонту будинків, якщо це не покривається страховим полісом власника. Деяка допомога розрахована на те, щоб дістатися до жертв стихійних лих протягом кількох днів, дозволяючи їм замінити їжу, оплатити тимчасове проживання в готелі та замінити життєво необхідні речі, такі як ліки та одяг.
Для обробки цих заяв кол-центри FEMA щодо урагану «Гелен» отримували понад півмільйона дзвінків на тиждень, настільки великий обсяг, що багато з них залишилися без відповіді.
Без FEMA штатам потрібно буде знайти та навчити подібний штат співробітників, здатних обробляти допомогу постраждалим від стихійних лих у дуже короткий термін. Багато штатів діляться ресурсами, відправляючи команди в інші штати в разі потреби. Але оскільки стихійні лиха стають інтенсивнішими та частішими через зміну клімату, штати мають менше ресурсів для обміну.
«Ці ресурси стають обтяжливими», — говорить Клер Конноллі Нокс, професор з управління надзвичайними ситуаціями та кризами в Університеті Центральної Флориди. «Ось тут і важливо, щоб федеральний орган міг прийти на допомогу та заповнити ці ресурси, чи то люди, товари чи послуги».
FEMA також надає фінансування місцевим органам влади та племенам для відновлення громадської інфраструктури після стихійних лих, зокрема шкіл, доріг, мостів і парків, що відоме як «громадська допомога». Напередодні стихійних лих FEMA пропонує гранти, щоб громади могли зробити свою інфраструктуру менш схильною до руйнування.
Як можна реформувати FEMA
Трамп наказав створити нову раду для проведення «повномасштабного огляду» FEMA, включаючи рекомендації щодо реформування агентства. Їхній звіт має бути представлений протягом шести місяців після їхнього першого засідання, яке ще не відбулося.
Останній указ Трампа передбачає розробку нової «Національної стратегії стійкості» з метою «зменшення навантаження на платників податків за рахунок ефективності». Проект 2025, консервативний політичний порядок денний, організований Heritage Foundation, передбачає, що більшість витрат на ліквідацію наслідків стихійних лих мають нести штати.
«Занадто довго уряди штатів і місцеві органи влади нехтували інвестиціями в стійкість, інфраструктуру та готовність до стихійних лих, оскільки вони можуть розраховувати на необмежену підтримку з боку федерального уряду — нестійка та безвідповідальна стратегія, яка призвела до непотрібних руйнувань і загибелі звичайних американців», — заявив речник Білого дому Куш Десаї в електронному листі.
Проте, багато штатів не хочуть зникнення FEMA. Нещодавні звільнення адміністрацією Трампа понад 200 співробітників FEMA, ймовірно, вже знизять здатність агентства справлятися з майбутніми стихійними лихами.
«Наші відносини з нашими федеральними партнерами мають вирішальне значення», — говорить Грейні з Північної Кароліни. «Ці відносини залишаються важливими, і ми на них покладаємося».
Якщо основна частина реагування на стихійні лиха ляже на плечі штатів, деяким з них може бути важко впоратися. У той час як більші штати, такі як Флорида та Каліфорнія, мають добре налагоджені офіси з управління надзвичайними ситуаціями, менші штати мають мало ресурсів і персоналу, особливо для підготовки до стихійних лих заздалегідь. Інфраструктурні та ландшафтні проекти, які допомагають захистити громади від лісових пожеж і повеней, здебільшого недоступні для бюджетів місцевого самоврядування.
«Не кожен штат мав можливість виконувати всі етапи управління надзвичайними ситуаціями, включаючи готовність, реагування, відновлення та пом'якшення наслідків», — говорить Нокс. «Це особливо актуально для місцевих округів, де може бути призначена лише одна особа для управління надзвичайними ситуаціями, особливо в сільській місцевості».
Експерти з управління надзвичайними ситуаціями кажуть, що є сфери, де зусилля FEMA з реагування на стихійні лиха можуть бути покращені, особливо в складному та іноді тривалому процесі отримання місцевими органами влади фінансування для відновлення. FEMA доводиться балансувати між швидким розподілом допомоги та виділенням достатнього часу для забезпечення відсутності шахрайства чи зловживань.
«Ймовірно, саме на цьому ми повинні зосередити більшість наших зусиль — на розумінні складнощів, які виникли в тому, як федеральний уряд контролює гроші, що йдуть на відновлювальні роботи, і на спрощенні цього», — говорить Меннінг.
На нещодавньому слуханні в Конгресі щодо FEMA директор Агентства з управління надзвичайними ситуаціями Алабами Джеффрі Смітерман засвідчив, що найкраще було б, щоб FEMA займалася наданням індивідуальної допомоги. Але він запропонував, щоб державна допомога місцевим органам влади надавалася безпосередньо штатам у вигляді «блокового гранту», а не управлялася FEMA. Це могло б дати штатам свободу витрачати гроші без федерального нагляду.
Надання штатам фінансування безпосередньо також може означати, що інфраструктура буде відновлена з різними правилами. За адміністрації Байдена проекти, які отримують федеральне фінансування, повинні були бути побудовані за вищим стандартом, щоб витримувати майбутні повені. Адміністрація Трампа раніше скасувала це правило протягом свого першого терміну.
Без федеральних інструкцій щодо будівництва з урахуванням зміни клімату, кажуть експерти, багато штатів не мають стимулу будувати проекти краще, оскільки фінансова відповідальність за відновлення після наступного стихійного лиха значною мірою лягає на федеральний уряд.
«Це недбалість з боку керівників служб з надзвичайних ситуацій, державних службовців, не планувати те, що може вплинути на їхніх громадян», — каже Менні. «Це лежить в основі планування реагування на стихійні лиха».
