4 факти про Закон про іноземних ворогів та спроби Трампа його застосувати

В рамках своїх зусиль щодо боротьби з імміграцією, президент Трамп застосував Закон про іноземних ворогів 1798 року, маловідомий закон, який епізодично використовувався протягом історії США для затримання або депортації громадян ворожої країни під час війни або вторгнення.

Директива Трампа спрямована проти членів «Tren de Aragua», венесуельської тюремної банди, яка за останнє десятиліття перетворилася на багатонаціональну злочинну організацію і була визнана терористичною організацією Державним департаментом США в лютому. Прокламація дозволяє прискорене видворення всіх громадян Венесуели віком від 14 років, які вважаються членами групи і не є громадянами США або законними постійними жителями, називаючи їх «небезпекою для громадського спокою або безпеки Сполучених Штатів».

«Я вважаю і заявляю, що [Tren de Aragua] здійснює, намагається і погрожує вторгненням або хижацьким нападом на територію Сполучених Штатів», — йдеться в прокламації, запозичуючи формулювання багатовікового акту.

Закон про іноземних ворогів – це закон воєнного часу: він бере свій початок у конфлікті між США та Францією, і три рази, коли він використовувався досі, були під час великих воєн. Юристи вже давно скептично ставляться до обіцянки кампанії Трампа – і аспекту платформи Республіканської партії 2024 року – використовувати цей акт у мирний час, оскільки імміграція історично не вважалася вторгненням. Захисники іммігрантів побоюються, що цей акт може призвести до переслідування інших груп іммігрантів, незалежно від їхньої кримінальної історії.

Прокламацію Трампа негайно заблокував федеральний суддя, який наказав розвернути депортаційні рейси, хоча адміністрація все ж депортувала близько 250 осіб до Сальвадору.

«Адміністрація Трампа прагне обійти процес, який існує в нашій країні, щоб просто розширити владу і робити щось без жодного процесу», – сказала Скай Перріман з Democracy Forward, яка разом з Американським союзом громадянських свобод подала позов проти використання закону адміністрацією, додавши: «Це викликає велике занепокоєння і має викликати занепокоєння у всіх американців».

Востаннє цей акт застосовувався під час Другої світової війни, коли його використовували для ув'язнення тисяч негромадян японського, німецького та італійського походження в таборах для інтернованих – за що федеральний уряд офіційно вибачився через десятиліття.

«Історія показує ризики», – написала Кетрін Йон Ебрайт, юрист Програми свободи та національної безпеки Центру Бреннана.

Ось що ще потрібно знати про цей акт і спроби Трампа його застосувати.

Яка мета Закону про іноземних ворогів?

Закон про іноземних ворогів спеціально дозволяє президенту затримувати, переміщати або депортувати негромадян з країни, яка вважається ворогом США під час війни:

«Щоразу, коли буде оголошена війна між Сполученими Штатами та будь-якою іноземною державою чи урядом, або будь-яке вторгнення чи хижацький напад буде здійснено, спробувано чи погрожувано проти території Сполучених Штатів будь-якою іноземною державою чи урядом, і Президент Сполучених Штатів оприлюднить цю подію, всі уродженці, громадяни, жителі або піддані ворожої нації чи уряду, чоловіки віком від чотирнадцяти років і старші, які перебувають у Сполучених Штатах і не є натуралізованими, підлягають затриманню, обмеженню, забезпеченню та видаленню як іноземні вороги».

Конгрес за підтримки президента Джона Адамса прийняв Закон про іноземних ворогів як частину чотирьох Законів про іноземців та підбурювання до заколоту 1798 року, коли США стояли на межі війни з Францією.

«Було багато нагнітання страху щодо французьких прихильників у Сполучених Штатах і змов, щоб, по суті, залучити Сполучені Штати на бік Франції», – сказав професор юридичного центру Джорджтаунського університету Стів Владек під час президентської кампанії минулої осені.

Суперечлива група законів значно обмежила громадянські свободи, в тому числі посиливши обмеження для іноземців і обмеживши критику уряду.

Після обрання президента Томаса Джефферсона в 1800 році він або скасував, або дозволив закінчитися терміну дії більшості актів, за винятком Закону про іноземних ворогів, який не має терміну дії.

Він не тільки залишився в силі, але й продовжував розширюватися: Конгрес вніс до нього поправки в 1918 році, включивши до нього жінок.

Коли цей акт застосовувався раніше?

Закон про іноземних ворогів використовувався лише тричі в американській історії – і всі вони пов'язані з великими військовими конфліктами.

Під час війни 1812 року всі британські громадяни, які проживали в США, повинні були повідомити інформацію, включаючи свій вік, тривалість перебування в країні, місце проживання, опис сім'ї та чи подавали вони заяву на натуралізацію.

Через століття, під час Першої світової війни, президент Вудро Вільсон застосував його проти громадян Центральних держав: Німецької імперії, Австро-Угорщини, Османської імперії та Болгарії.

Згідно з даними Національного архіву, влада США використала закон, щоб помістити понад 6000 «іноземних ворогів» – багато з них німці – у табори для інтернованих, причому деякі з них залишалися під вартою до двох років після закінчення бойових дій. Служба маршалів США повідомляє, що з моменту оголошення війни у квітні 1917 року до перемир'я в листопаді 1918 року вона зареєструвала 480 000 німецьких «іноземних ворогів» і заарештувала 6300 осіб.

Останнього разу президент Франклін Рузвельт застосував цей акт після нападу на Перл-Харбор, визначивши японських, німецьких та італійських громадян як «іноземних ворогів» під час Другої світової війни.

Прокламація Рузвельта вимагала від жителів усіх трьох країн зареєструватися в уряді США і санкціонувала інтернування будь-якого іноземного ворога, «який вважається потенційно небезпечним для миру і безпеки США».

До кінця Другої світової війни понад 31 000 підозрюваних іноземних ворогів та їхніх сімей – включаючи єврейських біженців з нацистської Німеччини – були інтерновані в таборах і військових об'єктах по всій території США, згідно з даними Національного архіву. Кілька тисяч з них були зрештою репатрійовані до країни походження, або за власним бажанням, або примусово.

Владек каже, що Закон про іноземних ворогів використовувався для затримання переважно італійських і німецьких громадян. Більшість з понад 100 000 американців японського походження, які були поміщені в табори для інтернованих під час війни, були громадянами США, затриманими на інших законних підставах.

Наскільки сильні аргументи Трампа?

У дрібному шрифті акту зазначено, що президент може взяти на себе ці повноваження лише після того, як Конгрес оголосить війну. Хоча США брали участь у багатьох конфліктах протягом десятиліть, вони не робили цього офіційно з 1942 року.

«Це не було джерелом сучасних суперечок, тому що у нас не було оголошеної війни», – пояснює Владек. «І ніхто не намагався стверджувати, що формулювання про вторгнення або хижацький напад може бути використане в будь-якому контексті, окрім звичайної війни».

До Трампа, тобто. Колишній президент, який має довгу історію використання дегуманізуючої мови проти груп меншин і політичних опонентів, неодноразово називав наплив мігрантів до США «вторгненням» і обіцяв масові депортації.

Ебрайт з Центру Бреннана назвала аргумент Трампа «кричущим незаконним» захопленням влади.

«Президент помилково проголосив вторгнення і хижацький напад, щоб використати закон, написаний для воєнного часу, для забезпечення імміграційного контролю в мирний час», – написала вона після того, як Трамп застосував цей акт. «Суди повинні це припинити».

Адміністрація Трампа захищала свої дії і чинила опір спробам федерального судді втрутитися, навіть відмовляючись відповідати на основні питання про свої депортаційні рейси.

Прес-секретар Білого дому Каролайн Лівітт заявила журналістам, що адміністрація «діяла в рамках закону» і «повністю впевнена, що ми виграємо цю справу в суді».

Але навіть деякі прихильники боротьби з імміграцією, які виступають за застосування цього акту, визнали ймовірні юридичні перешкоди.

Визначення нелегальної імміграції як вторгнення, а банд мігрантів як іноземних держав було б «важким завданням у федеральному суді», – написав у 2023 році Джордж Фішман, колишній заступник головного юрисконсульта Міністерства внутрішньої безпеки США за Трампа.

Які можливі наслідки?

Трампу не потрібен Закон про іноземних ворогів, щоб переслідувати нелегальних іммігрантів, каже Владек, зазначаючи, що президенти вже мають повноваження заарештовувати, затримувати і видаляти їх.

«Проблема, яка стримувала кожного з останніх чотирьох президентів, від обох партій, полягала не у відсутності юридичних повноважень, а у відсутності ресурсів», – каже він. «Федеральний уряд не має можливості ідентифікувати, вистежити, зібрати і видалити кожного з понад 11 мільйонів нелегальних іммігрантів у цій країні».

Він сказав, що не очікує, що суди прихильно поставляться до застосування Трампом цього акту, «де, по-перше, він йому не потрібен, а по-друге, це було б дійсно перебільшенням і без того досить суперечливої юридичної влади».

Ебрайт погодилася, що «імміграційне законодавство вже надає президенту достатні повноваження для депортації членів «Tren de Aragua», які завдають шкоди нашим громадам». Тим не менш, за її словами, не зовсім зрозуміло, що робитимуть суди.

Коли Верховний суд востаннє розглядав справу щодо цього акту в 1948 році, він визнав питання про визначення воєнного часу занадто політичними, щоб на них відповідати. З іншого боку, зазначила вона, з тих пір багато що змінилося.

Ебрайт написала минулого року, що найнадійнішим способом запобігти зловживанню цим актом було б його проактивне скасування Конгресом.

Представник Ільхан Омар з Міннесоти і сенатор Мейзі Хіроно з Гаваїв, обидва демократи, намагалися зробити це в останні роки, внісши законопроєкт «Сусіди, а не вороги», який скасував би Закон про іноземних ворогів, але не отримав підтримки.

Законодавці повторно внесли цей акт у січні, через два дні після вступу Трампа на посаду.

«Ми не можемо дозволити застарілим законам і надалі сприяти дискримінаційній практиці, яка шкодить іммігрантським громадам», – сказала Омар у той час. «Скасування цього закону є необхідним кроком до створення імміграційної системи, заснованої на справедливості та співчутті».