Колишній президент США Дональд Трамп видав виконавчий указ, що зобов'язує федеральні агентства припинити використання давнього юридичного інструменту, який застосовується для виявлення дискримінації щодо меншин. Цей крок може підірвати основу законодавства країни про громадянські права.

У своєму розлогому указі пан Трамп доручив федеральному уряду обмежити використання «відповідальності за неоднаковий вплив» (disparate-impact liability) — ключового принципу, що десятиліттями застосовувався для забезпечення дотримання Закону про громадянські права 1964 року шляхом визначення, чи не ставлять певні політики непропорційно у невигідне становище окремі групи.

Малопомітний указ, виданий минулого місяця разом з низкою інших розпоряджень, спрямованих проти політики рівності, став черговою спробою в агресивному прагненні пана Трампа виключити з розгляду питання різноманітності, справедливості та інклюзивності (Diversity, Equity, Inclusion, або D.E.I.) у федеральному уряді та в усіх аспектах американського життя.

Ця директива підкреслює, що хрестовий похід Трампа проти D.E.I. — узагальнювального терміна, який все частіше використовується для опису політик, що приносять користь усім, хто не є білим чоловіком — тепер зосереджений не лише на програмах, що можуть допомагати історично маргіналізованим групам, але й на самому законі, створеному для їх захисту.

За словами правозахисників, цей указ спрямований на знищення фундаменту захисту громадянських прав у США і матиме руйнівний вплив на забезпечення справедливості для афроамериканців та інших кольорових спільнот.

Тест на «неоднаковий вплив» був надзвичайно важливим для забезпечення дотримання ключових частин знакового Закону про громадянські права, який забороняє отримувачам федерального фінансування дискримінувати за ознаками раси, кольору шкіри чи національного походження. Десятиліттями уряд та юристи покладалися на нього для виявлення дискримінації у сферах зайнятості, житла, поліцейської діяльності, освіти тощо.

Прокурори у справах громадянських прав заявляють, що тест на «неоднаковий вплив» є одним із найважливіших інструментів для виявлення дискримінації, оскільки він показує, як, здавалося б, нейтральна політика чи закон мають різні результати для різних демографічних груп, виявляючи нерівність.

Юристи кажуть, що тест був вирішальним у показі того, як перевірки кримінального минулого та кредитної історії впливають на працевлаштування афроамериканців, як тести на фізичні здібності обмежують можливості працевлаштування для жінок, як правила зонування можуть порушувати закони про справедливе житло, і як школи застосовують надмірно сувору дисциплінарну відповідальність до студентів з числа меншин та дітей з інвалідністю.

За останнє десятиліття великі компанії та організації врегулювали справи, в яких застосовувався тест на «неоднаковий вплив», що призвело до значних змін у політиці.

Одне з найбільших врегулювань стосувалося Walmart, яка у 2020 році погодилася на виплату 20 мільйонів доларів за позовом Комісії з рівних можливостей у сфері зайнятості. Комісія стверджувала, що практика компанії щодо проведення тестів на фізичні здібності для претендентів на певні посади на складах продовольчих товарів ускладнювала отримання цих посад жінками.

Проте використання правила «неоднакового впливу» також давно є мішенню для консерваторів, які вважають, що роботодавців та інші суб'єкти не слід перевіряти та карати за просте припущення про дискримінацію, що базується переважно на статистиці. Натомість вони стверджують, що така перевірка має бути спрямована на явну та навмисну дискримінацію, заборонену Законом про громадянські права.

Опоненти стверджують, що правило «неоднакового впливу» використовувалося для несправедливої дискримінації щодо білих людей. У 2009 році Верховний суд ухвалив рішення на користь білих пожежників у Нью-Гейвені, штат Коннектикут, які заявили про зворотну дискримінацію, коли місто скасувало екзамен на підвищення, на якому вони набрали більше балів, ніж афроамериканські пожежники.

Указ Трампа воскрешає останню спробу, зроблену в останні дні його першого терміну, скасувати регулювання щодо «неоднакового впливу» через формальний процес нормотворчості, який був скасований адміністрацією Байдена після його відходу з посади.

Новий указ під назвою «Відновлення рівності можливостей та меритократії» повторює аргументи, які Трамп перейняв у вкрай правих консерваторів. Вони стверджують, що країна надто зосередилася на своїй расистській історії, і що заходи захисту епохи громадянських прав призвели до «зворотного расизму» щодо груп, які не є меншинами.

Відповідальність за «неоднаковий вплив» є частиною «згубного руху», що прагне «перетворити обіцянку Америки про рівні можливості на розділяюче прагнення до результатів, зумовлених неактуальними незмінними характеристиками, незалежно від індивідуальних сильних сторін, зусиль чи досягнень», – йдеться в указі.

Президент доручив федеральним агентствам «усунути використання відповідальності за неоднаковий вплив у всіх контекстах максимально можливою мірою» відповідно до закону та Конституції, а також вимагати, щоб агентства «знизили пріоритет забезпечення дотримання всіх статутів та нормативних актів тією мірою, якою вони включають відповідальність за неоднаковий вплив».

Це означає, що нові справи, ймовірно, не будуть спиратися на цю теорію під час забезпечення громадянських прав, а наявні справи не будуть виконуватися.

Його указ також доручає агентствам оцінити чинні згоди та постійні судові заборони, які спираються на цю правову теорію. Це означає, що справи та угоди, в яких було доведено дискримінацію, можуть бути припинені.

Указ прямо спрямований на використання тесту при забезпеченні дотримання Закону про громадянські права, вимагаючи від Генерального прокурора Пем Бонді розпочати скасування та зміну будь-яких нормативних актів, що застосовують відповідальність за неоднаковий вплив для реалізації закону 1964 року.

Одним із найбільш яскравих історичних прикладів того, як, здавалося б, расово-нейтральні політики могли позбавляти виборчих прав певні групи, є тести на грамотність епохи законів Джима Кроу. Деякі штати встановлювали їх як умову для голосування після того, як афроамериканці отримали права під час Реконструкції.

Тести на грамотність не запитували про расу, але були вкрай суб'єктивними в тому, як вони були написані та проводилися білими спостерігачами. Вони непропорційно сильно перешкоджали голосуванню афроамериканців, включаючи багатьох, хто отримав неякісну освіту в сегрегованих школах, і врешті-решт були оголошені поза законом із прийняттям Закону про виборчі права 1965 року.

У 1971 році Верховний суд встановив тест на «неоднаковий вплив» у справі, що стосувалася електростанції в Північній Кароліні. Вона вимагала від претендентів на роботу мати диплом про середню освіту та пройти тест на інтелект, щоб бути найнятими або переведеними до відділу з вищою зарплатою. Суд одноголосно постановив, що вимоги компанії порушують Закон про громадянські права, оскільки вони обмежують просування меншин і не вимірюють здібності, необхідні для роботи.

Виконавчий указ Трампа, який, ймовірно, зіткнеться з юридичними викликами, хибно стверджував, що тест на «неоднаковий вплив» є «незаконним» і порушує Конституцію. Насправді ця міра була кодифікована Конгресом у 1991 році, підтверджена Верховним судом зовсім нещодавно, у 2015 році, як життєво важливий інструмент у роботі із захисту громадянських прав, і згадана в особливій думці судді Семюела А. Аліто-молодшого у грудні 2024 року.

Представник Білого дому Гаррісон Філдс заявив, що теорія «неоднакового впливу» «неправильно прирівнює нерівні результати до дискримінації і фактично вимагає дискримінації для перебалансування результатів». «Адміністрація Трампа прагне просувати рівність, боротися з дискримінацією та сприяти прийняттю рішень на основі заслуг, підтримуючи верховенство права, як це викладено в Конституції США», – сказав Філдс.

ДжанКарло Канапаро, старший науковий співробітник з правових питань у Heritage Foundation, який стверджував, що усунення «неоднакового впливу» стане останнім ударом по D.E.I., зазначив, що Трампу знадобиться допомога Конгресу, щоб повністю викорінити це правило.

Однак він заявив, що указ президента все одно матиме «благотворний» вплив на американську громадськість, допомагаючи людям зрозуміти, що расова неприязнь та неоднакові результати «не є одним і тим самим, і до них не слід ставитися однаково згідно із законом».

«Твердження про те, що расова дискримінація є єдиною причиною расових диспропорцій у цій країні, просто емпірично не відповідають дійсності», – сказав Канапаро. «Проблема з відповідальністю за неоднаковий вплив полягає в тому, що вона передбачає істинність цього неправдивого твердження і, відповідно, спотворює громадянські права».

В указі Трампа стверджується, що компанії та роботодавці стикаються з «нездоланним» завданням довести відсутність наміру дискримінувати при різних результатах для різних груп, і що «неоднаковий вплив» змушує їх «займатися расовим балансуванням, щоб уникнути потенційно руйнівної юридичної відповідальності».

Кетрін Е. Лхамон, яка очолювала Управління з громадянських прав Міністерства освіти при президентах Бараку Обамі та Джозефі Байдені, оскаржила це. Вона заявила, що її управління проводило кілька розслідувань з використанням принципу «неоднакового впливу» і не виявило навмисних правопорушень.

«Це суворий тест, — сказала пані Лхамон, — і іноді він доводить дискримінацію, а іноді ні».

Вплив указу буде особливо відчутний у Міністерстві освіти, де Управління з громадянських прав активно використовувало дані про неоднакові результати при розслідуванні скарг на дискримінацію в школах.

В одному випадку управління вивчало значні відмінності у показниках дисциплінарних стягнень щодо учнів корінних американців, особливо за прогули, порівняно з їхніми білими однолітками у школах округу Рапід-Сіті в Південній Дакоті. Під час розслідування суперинтендант шкіл пояснив запізнення учнів корінних американців поняттям «індіанського часу», йшлося у звіті Міністерства освіти. Пізніше суперинтендант вибачився і був звільнений.

Минулого року шкільний округ погодився внести зміни до своєї практики в рамках добровільної угоди з Міністерством освіти. Адміністрація Трампа раптово припинила дію цієї угоди в квітні, пославшись на директиви президента щодо усунення політики, що враховує расовий фактор.

Міністерство юстиції також тривалий час спиралося на цю теорію для виявлення закономірностей неправомірних дій поліції та іншої дискримінації, поширеної у кольорових спільнотах. У 2018 році міністерство допомогло досягти врегулювання та консенсусного декрету з містом Джексонвілл та пожежною службою Джексонвілла після того, як було встановлено, що афроамериканським пожежним перешкоджали у просуванні по службі через тест, який не був необхідний для операцій пожежної служби.

Тепер відділ громадянських прав Міністерства юстиції повністю припинив використання розслідувань за принципом «неоднакового впливу», повідомили посадовці.

В інтерв'ю минулого місяця Гарміт К. Дхіллон, помічник Генерального прокурора з громадянських прав, високо оцінила виконавчий указ за скасування того, що вона назвала «дуже дискредитованою» теорією, яка «має бути скасована».

«Ми більше не займаємося цим бізнесом, згідно з виконавчим указом», – сказала вона консервативному подкастеру Гленну Беку.

Далі вона припустила, що рівень дискримінації, який спричинив прийняття законів про громадянські права, більше не існує. «Сьогодні 2025 рік, — сказала вона, — і ідея про те, що на якесь поліцейське управління чи великого роботодавця можна подати до суду через статистику, якою можна маніпулювати, є сміхотворною та несправедливою».

Захисники громадянських прав заявляють, що пан Трамп намагається фактично підірвати антидискримінаційні закони своїм розпорядженням.

Правозахисники зазначають, що «неоднаковий вплив» став важливим запобіжником, що «забезпечує відсутність штучних бар'єрів, які обмежують рівний доступ до економічних можливостей у всіх сферах нашого повсякденного життя». Цей тест допомагає виявити дискримінацію, про наявність якої багато людей можуть навіть не підозрювати, але яка обмежує їхні можливості.

«Наслідки цього, — заявили правозахисники про указ Трампа, — неможливо переоцінити».